BOSNA I HERCEGOVINA

FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE

UNSKO SANSKI KANTON

KANTONALNO TUŽILAŠTVO

UNSKO-SANSKOG KANTONA

B I H A Ć

  

Broj : A – 1193/14

Bihać,  28.01.2015. godine

 

  

IZVJEŠTAJ O  RADU

ZA 2014. GODINU 

  

 

            UVODNE NAPOMENE

 

            Kantonalno tužilaštvo Unsko-sanskog kantona uspostavljeno je  Zakonom o Kantonalnom tužilaštvu Unsko-sanskog kantona kojeg je Odlukom od 21.augusta 2002. godine proglasio Visoki predstavnik za Bosnu i Hercegovinu, da bi isti Zakon dana 11. novembra 2003. godine bio usvojen od strane Skupštine Unsko - sanskog kantona.     

            Ovakvom temeljnom reformom tužilačke organizacije uspostavljeno je potpuno novo tužilaštvo koje je preuzelo sve ovlasti ranijih općinskih kao i Kantonalnog tužilaštva.

            Tužilaštvo je zvanično otpočelo sa radom  dana 15. marta 2004. godine, a na osnovu Odluke Visokog sudskog i tužilačkog vijeća Bosne i Hercegovine od 04.02.2004. godine kojom je imenovano 13 tužioca iako je predviđeno da novo Kantonalno tužilaštvo broji 22 tužioca. Tad su prestala sa radom Kantonalno tužilaštvo u Bihaću, te Općinska tužilaštva u Bihaću, Cazinu, Velikoj Kladuši, Bosanskoj Krupi, Bužimu, Sanskom Mostu i Ključu.

            Odredbom člana 10 Zakona o kantonalnom tužilaštvu Unsko sanskog kantona je propisano da tužilaštvo ima pravo i dužnost, u okviru ostvarivanja svojih funkcja, na vlastitu inicijativu ili na zahtjev,  obavještavati Skupštinu Kantona, Vladu ili predsjednika kantona o provođenju Krivičnog zakona i radu tužilaštva.

            Odredbom člana 17.stav 17. Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću Bosne i Hercegovine predviđena je nadležnost Visokog sudskog i tužilačkog vijeća da  „ prikuplja i analizira izvještaje ...za sudove i tužilaštva kako bi se obezbijedili statistički podaci za efikasan rad sudova i tužilaštava.

      Shodno navedenim zakonskim odredbama ovaj izvještaj sadrži osvrt na kadrovsku osposobljenost tužilaštva, probleme u popuni sistematizacije, osvrt na unutarnju organizaciju, ostvarenu normu, ostvarene rezultate tužilaštva u 2014. godini ( broj riješenih prijava i istraga  - KT, KTA KTN,  broj podignutih optužnica) sa uporednim praćenjem rezultata u odnosu na 2013. godinu u predmetima privrednog i općeg kriminala i predmetima ratnih zločina, starosna struktura riješenih i neriješenih predmeta, dužina trajanja istrage, zastarjelost krivičnog gonjenja i zaključna zapažanja        

 

            BROJ SUDOVA NA PODRUČJU KANTONA

 

            Kantonalno tužilaštvo je uspostavljeno sa jurisdikcijom na cijeloj teritoriji Unsko - sanskog kantona koja obuhvata grad Bihać i sedam općina i to : Cazin, Velika Kladuša, Bosanska Krupa, Bužim, Sanski Most, Ključ i Bosanski Petrovac. Sjedište tužilaštva je u Bihaću. Tužilaštvo ima Područnu kancelariju u Sanskom Mostu. 

            U Područnoj kancelariji u Sanskom Mostu rade 2 tužioca i to isključivo predmete iz općeg kriminala. Udaljenost Područne kancelarije je 130 km, Općinskog suda u Velikoj Kladuši 70  km dok su ostali sudovi na manjoj udaljenosti.

 

 

         Dakle, tužioci ovog tužilaštva svakodnevno putuju i zastupaju predmete pred Općinskim sudom Bihać, Cazin, Velika Kladuša, Bosanska Krupa i Odjeljenju Općinskog suda Bosanska Krupa u Bužimu kao i pred Kantonalnim sudom Bihać. Obzirom da je krajem 2014.godine odnosno na početku 2015.godine otpočelo s radom Odjeljenje općinskog suda Sanski Most u Ključu, to će tužioci iz Područne kancelarije Sanski Most morati putovati na zastupanje u Područnu kancelariju suda u Ključu.

 

            KADROVSKA OSPOSOBLJENOST TUŽILAŠTVA

 

            Tužilaštvo Unsko sanskog kantona sa danom 31.12.2014. godine je imalo ukupno 70 uposlenika  iako je sistematizovano 80, od čega :  

 

·        27 nosioca tužilačke funkcije, skupa sa glavnim tužiocem, sistematizovano 28

·        1 sekretar tužilaštva

·        3 stručna saradnika, jedan stručni saradnik je počeo sa radom u oktobru mjesecu 2014.godine i odmah je otišla na trudničko bolovanje, sistematizovano 6, po važećim kriterijima sistematizaciju je potrebno proširiti na 9.

·        2 stručna savjetnika, jedan psiholog i jedan ekonomista, u toku je postupak izbora

·        nema portparola iako je ovo mjesto sistematizovano

·        28 namještenika, sistematizovano 33

·        10 uposlenika

 

            U ovom izvještajnom periodu od ukupno 27 izabranih tužilaca jedan tužilac je suspendiran sa vršenja tužilačkih poslova dana 27.05.2014.godine, jedan tužioc je stupio na dužnost dana 15.05.2014.godine a 4 tužioca su stupila na dužnost  dana 15.06.2014.godine.

            Dakle, u izvještajnom periodu u tužilaštvu je faktički radio 21 tužilac skupa sa Glavnim tužiocem dok su u drugoj polovini godine novoizabrani  tužioci pokazali ograničene rezultate obzirom da su se prilagođavali radu u novoj radnoj sredini.

 

            Kadrovska popunjenost je poboljšana u odnosu na 2013.godinu tek polovinom 2014.godine pa se očekuje da će novoimenovani tužioci u narednoj poslovnoj godini biti u mogućnosti davati potrebne razultate u skladu sa Pravilnikom o orjentacionim mjerilima  i time bi se uopće poboljšao rad tužilaštva.

            Dakle, u odnosu na sistematizovani  broj od 28 tužilaca ovom tužilaštvu nedostaje još jedan tužilac za kojeg ćemo zatražiti da se imenuje u što skorijem roku.

            U ovom periodu je 9 tužilaca bilo na bolovanju s tim što je jedan u trajanju od 60 dana, jedan tužilac u trajanju od 45 dana s tim što je još uvijek na bolovanju, jedan tužilac 22 radna dana, tri tužioca po 10 radnih dana a 3 u trajanju od 5-8 radnih dana.

            UNUTARNJA ORGANIZACIJA

 

            Unutarnja organizacija tužilaštva važećim Pravilnikom utvrđena je tako da su unutar tužilaštava organizovani tužilački odjeli i odsjeci a u okviru uprave tužilaštva  administrativni odsjeci.

           

            Tužilački poslovi se obavljaju kroz :

- Odjel za privredni kriminal i korupciju,

- Odjel za opći kriminal unutar kojeg je Odsjek za maloljetnike i Odsjek za

  ratne zločine.

            Tužilaštvo ima dva zamjenika glavnog tužioca s tim što je drugi zamjenik imenovan tek 01.11.2014. godine, iz čega proizilazi da je veći dio godine tužilaštvo funkcioniralo  bez jednog zamjenika glavnog tužioca.

            U izvještajnom periodu u Odjelu za Opći kriminal je bilo raspoređeno 20 tužilaca od čega su 3 u Odsjeku za ratne zločine i 2  u Odsjeku za maloljetnike i 2 rade u Područnom tužilaštvu u Sanskom Mostu.

            U Odjelu za privredni kriminal je raspoređeno 4 tužioca s tim što su u ovaj Odjel od 01.07.2014.godine, raspoređena 2 tužioca tako da trenutno u ovom odjelu rade 6 tužilaca.

 

            OSTVARENJE NORME

 

           Tužilaštvo je ostvarilo kolektivnu normu za 2014.godinu od 92,84%. Kolektivna norma Odjela za opći kriminal iznosi 95,89 %, kolektivna norma Odjela za privredni kriminal iznosi 79,39%, Odsjeka za ratne zločine 99,02 %.

            Od ukupnog broja tužilaca godišnju normu  u skladu sa Pravilnikom o orjentacionim mjerilima za rad u tužilaštvima u BiH preko 100% ostvarilo je 11 tužilaca odnosno 45% tužilaca, dok je ostalih 13  tužioca ostvarilo normu ispod 100%.

 

 OSTVARENI REZULTATI U RADU  ( uporedni pokazatelji )

 

2013 godina – KT PRIJAVE

VRSTA PREDMETA	NERJEŠENE PRIJAVE IZ  RANIJEG PERIODA	PRIMLJENE PRIJAVE U TOKU IZVJEŠTAJNOG PERIODA	UKUPNO U RADU PRIJAVA	RIJEŠENO PRIJAVA	NERJEŠENO PRIJAVA NA KRAJU IZVJEŠTAJNOG PERIODA
PRIVREDNI KRIMINAL	283	108	391	84	307
RATNI ZLOČIN	-	24	24	18	6
OPĆI KRIMINAL	1.586	2.111	3.697	2.048	1.649
U K U P N O	1.869	2.243	4.112	2.150	1.962

Tabela br.1.

 

2013 godina – KT ISTRAGE

VRSTA PREDMETA	NERJEŠENO ISTRAGA  IZ  RANIJEG PERIODA	NAREĐENO ISTRAGA U TOKU IZVJEŠTAJNOG PERIODA	UKUPNO U RADU ISTRAGA	RIJEŠENO ISTRAGA	NERJEŠENO ISTRAGA NA KRAJU IZVJEŠTAJNOG PERIODA
PRIVREDNI KRIMINAL	21	31	51+1=52	30	22
RATNI ZLOČIN	61	14	75	12	63
OPĆI KRIMINAL	227	1.708	1.935	1.748	187
U K U P N O	309	1.753	2.061+1=2.062	1.790	272

Tabela br.2.

 

2014 godina – KT PRIJAVE

VRSTA PREDMETA	NERJEŠENO 01.01.2014	PRIMLJENO TOKOM GODINE	UKUPNO U RADU	RIJEŠENO	NERJEŠENO 31.12.2014
PRIVREDNI KRIMINAL	307	159	466	177	289
RATNI ZLOČIN	6	10	16	12	4
OPĆI KRIMINAL	1.649	2.029	3.678	2.184	1.494
U K U P N O	1.962	2.198	4.160	2.373	1.787

 

Tabela br. 3.

 

2014 godina – KT ISTRAGE

VRSTA PREDMETA	NERJEŠENO 01.01.2014	NAREĐENO TOKOM GODINE	UKUPNO U RADU	RIJEŠENO	NERJEŠENO 31.12.2014
PRIVREDNI KRIMINAL	22	103	125	90	35
RATNI ZLOČIN	63	11	74	16	58
OPĆI KRIMINAL	187	1.800	1.987	1.853	134
U K U P N O	272	1.914	2.186	1.959	227

 

Tabela br.4.

 

            PREDMETI PRIVREDNOG KRIMINALA I KORUPCIJE  

      

            - Prijave -

 

            Na početku izvještajnog perioda iz ranijih godina ostalo je neriješeno 307 prijava – izvještaja o počinjenom krivičnom djelu, iz oblasti prirednog kriminala           ( krivična djela iz glave XXII, XXIII i XXXI KZ FBIH).  U toku izvještajnog perioda primljeno je još 159 Izvještaja – prijava pa je tužilaštvo u radu imalo ukupno 466 predmeta iz ove vrste kriminala. U toku godine riješeno je ukupno 177 prijava dok je ostalo neriješeno 289 prijava - predmeta. Iz ovih pokazatelja jasno se može vidjeti da je u ovoj izvještajnoj godini povećan priliv predmeta u odnosu na 2013. godinu za           47 %. Ukupno je riješeno 177 predmeta što je više u odnosu na prethodnu godinu kada je riješeno 84 predmeta tj. za 93 predmeta odnosno za  110 % više. Priliv je savladan tako što je riješeno 18 ili 10 % prijava više nego što ih je primljeno u ovom izvještajnom periodu.

            Na kraju izvještajnog perioda ostalo je neriješeno 289 prijava što je za 18 ili 6% manje nego što ih je bilo neriješenih na početku izvještajnog perioda. Dakle, u ovom izvještajnom periodu došlo je do smanjenja broja neriješenih prijava u oblasti privrednog kriminala za 6 % iako je priliv povećan za 47 %.             Iz navedenih pokazatelja je vidljivo da je ovo tužilaštvo u protekloj godini naglasak dalo na rad u predmetima iz ove vrste kriminala.

(tabela br. 1)

 

            - Istrage -

 

            Kantonalno tužilaštvo USK-a u Bihaću je novu poslovnu godinu započelo sa 22 neriješene istrage iz ranijeg perioda u predmetima privrednog kriminala. U toku izvještajnog perioda naređeno je 103 istrage što je činilo ukupno 125  istraga u radu a što je za 73 istrage više ili 140 % u radu nego u prethodnoj godini.

U ovom izvještajnom periodu riješeno je 90 istraga što je za 60 ili 200 %  više nego u prethodnoj godini kada je riješeno 30 istraga. Na kraju izvještajnog perioda ostalo je neriješeno 35 istraga a što je za 13 istraga više nego na početku izvještajnog perioda  i produkt je povećanog priliva predmeta na privrednom referatu kao i povećanjem broja naređenih istraga u odnosu na prošlu godinu za 72 ili 232 %. ( tabela br 2 )

            Dakle,  kao što je  naprijed navedeno, u ovom izvještajnom periodu, na predmetima korupcije i privrednog kriminala je došlo do povećanja priliva predmeta za 47 % a ovaj priliv je tendencija unazad nekoliko godina, što se svakako može tumačiti nesređenim stanjem u našem društvu, nezadovoljstvom građana koji svoja prava pokušavaju ostvariti putem tužilaštva. Tužilaštvo je u ovom izještajnom periodu povećao broj izvršilaca na ovom referatu sa 3 na 4 a u zadnjem kvartalu ove godine ima 6 izvršilaca, tako da je tendencija smanjenja broja neriješenih predmeta na ovom referatu konstantna i realno je očekivati da će se on i dalje smanjivati. Ovo je svakako bolja situacija i sa kadrovskog aspekta nego što je to bilo u prethodnom izvještaju u periodu kada su radila u prvoj polovini godine samo 3 tužioca a nakon toga 4.

           

            PREDMETI RATNIH ZLOČINA

 

            - Prijave  -

 

    U predmetima ratnih zločina iz prethodnih godina ostalo je neriješeno 6 prijava. U toku izvještajnog perioda je primljeno 10 tako da je u radu bilo ukupno 16 prijava od kojih je 12 riješeno dok je 4 ostalo neriješeno. Dakle, priliv je savladan za 2 predmeta odnosno 33 % više.

 

 

 

            Na kraju izvještajnog perioda ostale su neriješene 4 prijave što je za 2 prijave ili 33 % manje nego u prethodnoj godini. Dakle, smanjen je broj neriješenih prijava.                ( tabela br.1)

 

            - Istrage -

 

     U predmetima ratnih zločina iz ranijeg perioda ostalo je  neriješeno 63 istrage.            U toku izvještajnog perioda je naređeno 11 istraga pa je u radu bilo ukupno 74 istrage dok je u prethodnoj godini bilo u radu ukupno 75 istraga. Do kraja godine je riješeno 16 istraga što je za 4 ili 33 % više nego u prethodnoj godini. Na kraju izvještajnog perioda ostalo je neriješeno 58 istraga što je za 5 ili 9,4 % manje nego u prethodnoj godini a za koji broj je smanjen broj neriješenih istraga. ( tabela broj 2 ). Tužioci raspoređeni u ovom odjelu pokazuju dobre rezultate u radu na predmetima ratnih zločina. U potpunosti je realizovan Plan za rješavanje predmeta ratnih zločina.

 

            PREDMETI IZ OPĆEG KRIMINALA

 

            - Prijave -   

 

            Na početku izvještajnog perioda u tužilaštvu je ostalo neriješeno 1.649 predmeta iz ranijeg perioda dok je u toku istog zaprimljeno 2029 a što je za 82 prijave odnosno 3,8 % manje nego u prethodnoj godini. Tužilaštvo je ukupno u radu imalo 3.678 predmeta odnosno za 19 predmeta odnosno 0,5 % manje nego u 2013.godini.  U istom periodu rješeno je ukupno 2.184 predmeta ili 136 odnosno              6,6 % više nego u prethodnoj godini. Imajući u vidu da je u ovom izvještajnom periodu primljeno 2029 predmeta a da je riješeno 2184 predmeta jasno se može zaključiti da je priliv savladan odnosno da je riješeno više predmeta nego u prethodnoj godini za 155 odnosno 7,6 %. Dakle, i u ovom izvještajnom periodu došlo je do smanjenja ukupnog broja neriješenih predmeta. ( tabela br. 1 )

 

            - Istrage -

 

            Na početku izvještajnog perioda iz prethodnih godina ostalo je neriješeno 187 istraga iz općeg kriminala. U toku godine je naređeno 1800 odnosno za 92  ili 5 % više istraga nego u prethodnoj 2013.godini. U radu je bilo ukupno 1987 ili za 52 istrage više nego u prethodnoj godini. Od tog broja riješeno je 1853 istrage ili za 105 odnosno 5 % više nego u 2013.godini. Na kraju godine ostale su neriješene 134 istrage ili za 53 odnosno 28 % manje istraga nego u prethodnom izvještajnom periodu. Dakle, riješeno je 40 istraga više nego što je naređeno u izvještajnom periodu i za isti broj je smanjen broj neriješenih istraga.  Dakle, po svim oblicima kriminala,  iako je u radu bio veći broj istraga nego u prethodnoj godini riješen je veći broj istraga nego u 2013. godini, a što je sve dovelo do smanjenja ukupnog broja nerješenih istraga. (tabela broj 2)

           

            Prema tome, iz ranijeg perioda je ostalo neriješeno ukupno 1962 KT prijave po svim oblicima kriminala (predmeta), u toku godine je primljeno 2198 predmeta ili 45 odnosno 2 % manje  nego u prethodnoj godini. U izvještajnom periodu ukupno je bilo u radu 4160 KT prijava odnosno 48 ili 1,1 % više nego u prethodnoj godini.

 

 

 

 

            Od tog broja riješeno je 2373 KT predmeta ili 223 odnosno 10,3 % više nego u prethodnoj godini dok je ostalo neriješeno 1787 predmeta ili 175 odnosno 8,9 % manje nego u 2013.godini. Dakle priliv predmeta je savladan i riješeno je više predmeta nego u prethodnoj  godini tako da je došlo do smanjenja ukupnog broja neriješenih prijava.

 

            Iz ranijeg perioda je ostalo neriješeno 272 KT istraga u svim oblicima kriminala a u toku godine je naređeno 1914 što predstavlja  161 ili 9,1 % više naređenih istraga u odnosu na prethodnu godinu. U radu je bilo ukupno 2186 istraga ili za 124 odnosno 6 % više nego u 2013.godini. Od tog broja riješeno je 1959 istraga a što je za 169 ili 9,4 % više riješenih istraga nego u 2013.godini.  Dakle, po svim oblicima kriminala,  iako je u radu bio veći broj istraga nego u prethodnoj godini riješen je veći broj istraga nego u 2013. godini, a što je sve dovelo do smanjenja ukupnog broja neriješenih istraga. (tabela broj 2)

            Analizom ostvarenih rezultata ovog tužilaštva u prethodnoj godini jasno se može zaključiti da je tužilaštvo konstantno opterećeno velikim brojem neriješenih prijava  i istraga iz ranijeg perioda. Iako je cijelo vrijeme radilo sa nedovoljnim brojem tužilaca, zaista izuzetnim zalaganjem tužilaštvo je uspjelo da smanji neriješeni broj prijava i istraga i da održi dosta dobre rezultate sa aspekta ostvarivanja svoje osnovne funkcije.

 

 

     PRETRESI PRED SUDOVIMA

 

 

SUDOVI	PRETRESI	PRETRESNI DANI
KANTONALNI SUD BIHAĆ	322	142
OPĆINSKI SUD BIHAĆ	1.199	230
OPĆINSKI SUD CAZIN	797	188
OPĆINSKI SUD BOSANSKA KRUPA	584	123
ODJELJENJE OPĆINSKOG SUDA U BUŽIMU	247	52
OPĆINSKI SUD VELIKA KLADUŠA	956	187
OPĆINSKI SUD  SANSKI MOSTA	583	332
UKUPNO	4.688	1.254

 

Tabela br.5.

 

 

            U toku 2014. godine tužioci ovog tužilaštva su bili prisutni i zastupali optužnice na 4.688 pretresa ili ročišta odnosno za 152 više nego u prethodnoj godini, što ukupno čini 1.254 pretresna dana odnosno za 166 više nego u prethodnoj godini pretresnih dana.  Od ovoga broja 322 ročišta su održana na Kantonalnom sudu u Bihaću, 1199 na Općinskom sudu u Bihaću, 797 u Cazinu, 584 u Bosanskoj Krupi, 247 u Odjeljenju općinskog suda B. Krupa u Bužimu, 956 u Velikoj Kladuši i 583 u Sanskom Mostu.

           

            Svakodnevna putovanja tužilaca radi zastupanja predmeta pred nadležnim sudom, zastupanje svojih i predmeta drugih tužilaca u značajnoj mjeri utječe na vrijeme koje ostaje tužiocu za rad na predmetima u fazi istrage i ostvarivanje orijentacione norme. Ovdje valja naglasiti da tužiocima nje obezbijeđen ni minimum uvjeta za boravak  u sudovima pred kojim zastupaju u vremenu od završetka jednog do čekanja početka drugog ročišta. Niti u jednom sudu na području kantona nije obezbijeđena kancelarija u kojoj bi se tužilac mogao  pripremati za suđenje pred tim sudovima.

 

KVALITET RADA

        

Optužnice

 

	OPTUŽNICA	KAZNENI NALOG	POTRĐENA OPTUŽNICA	ODBIJENA OPTUŽNICA	POVUČENA OPTUŽNICA
PRIVREDNI KRIMINAL	17	2	17	-	-
RATNI ZLOČIN	6	-	7	-	-
OPĆI KRIMINAL	699	891	1.589	4	-
U K U P N O	722	893	1.613	4	-

 

Tabela br.6.

 

            U izvještajnom periodu je ukupno podignuto 1615 optužnica od čega 19 optužnica iz oblasti privrednog kriminala, 6 iz oblasti ratnih zločina dok je 1590 optužnica iz oblasti općeg kriminala. Od ukupnog broja podignutih optužnica 893 su sa kaznenim nalogom dok su ostalih 722 optužnica bez kaznenog naloga.   

            Potvrđeno je ukupno 1613 optužnica, za 4 optužnice je odbijeno potvrđivanje.                   Iz navedenih podataka se zaključuje da je kvalitet podignutih optužnica izuzetno dobar.

            U ovom periodu je zaključeno ukupno 73 Sporazuma o priznanju krivnje od čega 62 u predmetima iz oblasti općeg kriminala, 10 u predmetima privrednog kriminala i 1  u predmetima ratnih zločina.

 

 

 

 

 

 

 

 

Presude

 

OSUĐUJUĆA				OSLOBAĐAJUĆA	ODBIJAJUĆA	OBUSTAVA POSTUPKA NAKON OPTUŽENJA
ZATVOR	NOVČANA	UVJETNA	SUDSKA OPOMENA
230	142	1.073	10	49	68	44
UKUPNO                            1.455				49	68	44

 

Tabela br.7.

           

            Od ukupnog broja donešenih 1572 presude, 1455 ili  92,55 % su osuđujuće, 49 ili  3,11 % je oslobađajućih i 68 ili 4,3 % odbijajućih dok je u 44 predmeta rješenjem postupak obustavljen nakon optuženja. Iz navedenih pokazatelja se takođe može zaključiti da je kvaliteta tužilačkih odluka izuzetno dobra. Od 1455 osuđujućih presuda u 230 predmeta je izrečena zatvorska kazna, u 142 novčana, u 1073 mjera upozorenja uvjetna osuda i 10 sudska opomena.

 

            ŽALBE

 

            U izvještajnom periodu je izjavljeno ukupno 67 žalbe,uvaženo je 18 a odbijeno je  22  dok po 27 izjavljenih žalbi u izvještajnom periodu nije odlučeno.

 

            STAROSNA STRUKTURA NERIJEŠENIH PREDMETA

 

            Na dan 31.12.2014.godine u tužilaštvu je ostalo ukupno 1787 neriješenih KT predmeta. Od tog broja 127 ili 7,1 % predmeta se prema Uputstvu o primjeni Pravilnika o orjentacionim mjerilima smatra starim predmetima ( 3 godine ). Kako je zadnjom izmjenom Pravilnika o orjentacionim mjerilima predviđeno da se starim predmetima smatraju predmeti stariji od 2 godine ( retroaktivna primjena ) onda broj neriješenih starih predmeta iznosi 392 ili 21,96 %.

 

GODINA INICIRANJA PREDMETA	NERJEŠENO
1996	1
2005	1
2006	4
2007	3
2008	8
2009	8
2010	25
2011	77
2012	265
2013	396
2014	999
Ukupno	1.787

Tabela br.8.

 

 

 

 

 

            STAROSNA STRUKTURA RIJEŠENIH PREDMETA

 

GODINA INICIRANJA PREDMETA	RJEŠENO
1993	1
1995	2
1996	3
1998	1
1999	1
2000	1
2002	2
2003	4
2004	9
2005	4
2006	9
2007	25
2008	44
2009	52
2010	116
2011	185
2012	287
2013	537
2014	1.135
Ukupno	2.418

 

Tabela br.9.

                 

     Kada se starosna struktura neriješenih predmeta uporedi sa istom u 2013. godini onda se može zaključiti a što je vidljivo iz tabele broj 9 da je tužilaštvo u 2014. godini smanjilo broj starih neriješenih predmeta za 332 ili 101 % odnosno 44 % više nego u prethodnoj godini što znači da je u cijelosti ispoštovano Upustvo o primjeni Pravilnika o orjentacionim mjerilima koje predviđa da procent rješavanja starih predmeta ne smije biti manji od 20%.

 

 

    Dužina trajanja istrage – vremenska struktura

 

VRSTA PREDMETA	Istrage koje traju duže od 5 godina	Istraga koje traju od 4 do 5 godina	Istraga koje traju od 3 do 4 godine	Istraga koje traju od 2 do 3 godine	Istraga koje traju od 1 do 2 godine	Istraga koja  traje  do 1 godine
OPĆI KRIMINAL	16	-	1	6	26	85
PRIVREDNI KRIMINAL	-	2	-	-	3	30
RATNI ZLOČIN	15	5	9	11	11	7
ukupno	31	7	10	17	40	122

 

Tabela br.10.

 

 

 

 

            Imajući u vidu odredbu člana 240 ZKP-a može se konstatovati da u tužilaštvu na kraju izvještajnog perioda, a uzimajući u obzir datum iniciranja istrage, ima 31 istraga koje traju duže od 5 godina ( od ovog broja 15 se odnosi na predmete ratnih zločina, 16 na predmete iz općeg kriminala dok u privrednom kriminalu nema istraga koje traju duže od 5 godina ), 7 koje traju 4 do 5 godina ( 2  iz privrednog kriminala i 5  iz ratnih zločina), 10 koje traju 3 do 4 godine ( 1 iz općeg kriminala i 10 iz ratnih zločina), 17 koje traju 2 do 3 godine ( 6 iz općeg kriminala i 11 iz ratnih zločina), 40 koje traju jednu do dvije godine ( 26 iz općeg kriminala, 3 iz privrednog kriminala i 11 iz predmeta ratnih zločina )

     Kada se pogleda struktura i sadržina predmeta u kojima istrage traju duže od pet, četiri ili tri godine onda se može konstatovati da se 40 istraga odnose na predmete ratnih zločina u kojima se zbog specifičnosti, prirode i načina prikupljanja dokaza ni ne može dovesti do bržeg procesuiranja tih predmeta a pogotovo kada se uzmu u obzir orijentaciona mjerila i propisana norma od 6 predmeta godišnje po tužiocu i da su na tom referatu radila 2 tužioca a u drugoj polovini godine i treći tužilac. Takođe se 23 ovih predmeta odnose na predmete iz općeg kriminala koji su dosta složeniji ili u kojima se istraga ne može okončati iz objektivnih razloga zbog nedostupnosti osumnjičenih pa je u 15 predmeta raspisana potjernica dok je u određenom broju predmeta izdata naredba za praćenje i prinudno dovođenje ( predmeti sa zaprijećenom kaznom do tri godine zatvora).

 

 MALOLJETNIČKI KRIMINAL

 

Vrsta Ktm predmeta	Nerješeno prijava iz ranijih godina	Primljleno prijava u toku izvještajnog perioda	Ukupno u radu	Broj odluka o nepokretanju postupka				Odgojne preporuke Tužitelj	Odgojne preporuke sudije za maloljetnike
				djeca	oportunitet	iz drugih razloga	ukupno
KOLONA =	I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII	IX
			II=I+ii				VII=IV+V+vi
Ktm	41	131	172	8	21	64	93	-	-

 

 

Vrsta Ktm predmeta	Pripremni postupak			Zahtjevi za dopunu postupka	Prijedlozi za obustavu postupka			Broj obustava pripremenog postupka
	Nerješeno iz prethodnog perioda	Pokrenuto u toku izvještajnog perioda	Ukupno		oportunitet	Iz drugih razloga	Ukupno
KOLONA =	X	XI	XII	XIII	XIV	XV	XVI	XVII
			XII=X+XI
							XVI=XIV+XV
Ktm	14	44	58	-	-	12	12	12

 

 

 

Vrsta Ktm predmeta	Broj prijedloga za izricanje odgojne mjere			Broj prijedloga za izricanje kazne maloljetnničkog zatvora	Rješeno na sudu				Nerješeno prijava na kraju izvještajnog perioda	Nerješeno pripremnih postupaka na kraju izvještajnog perioda
	Zavodske	Vanzavodske	Ukupno		Odgojne mjere			Kazne maloljetničkog zatvora
					Zavodske	Vanzavodske	Ukupno
KOLONA =	XVIII	XIX	XX	XXI	XXII	XXIII	XXIV	XXV	XXVI	XXVI
			XX=XVIII+XIX				XXIV=XXII+XXIII
Ktm	1	30	31	1	1	21	22	1	26	15

 

Tabela br.11.

 

            U predmetima maloljetničkog kriminala nema starih predmeta. U toku 2014. godine u rad je primljeno 131 KTM prijave (predmeta)  a iz prethodne godine je ostalo neriješeno 41, što  znači da je ukupno u radu bilo 172 KTM predmeta. U toku godine je riješeno ukupno 93 predmeta odlukom o nepokretanju pripremnog postupka dok je u 58 prijave (predmeta) pokrenut pripremni postupak. Od 93 odluke o nepokretanju pripremnog postupka  8 odluka je donešeno iz razloga što su prijavljeni maloljetnici u vrijeme izvršenja djela bili djeca ( mlađi od 14 godina), 21 iz razloga cjelishodnosti ili oportuniteta a 64 iz drugih zakonskih razloga ( ulazak u punoljtstvo i sl.) U 12 predmeta je sudu podnešen prijedlog za obustavu pripremnog postupka. U ovom periodu su 31 predmeta iskazana završenim nakon okončanog pripremnog postupka podnošenjem sudu 31 prijedloga za izricanje odgojne mjere i to 1 za izricanje zavodske odgojne mjere i 30 prijedloga za izricanje vanzavodskih mjera. Jedan predmet je okončan podnošenjem prijedloga za izricanje kazne maloljetničkog zatvora. U izvještajnom periodu sud nije svojom odlukom odbio ni jedan prijedlog za izricanje vaspitne mjere.

      Po podnešenim prijedlozima sud je u ovom periodu izrekao 22 odgojnih mjera i to jednu zavodsku i 21 vanzavodske mjere i jednu kaznu maloljetničkog zatvora.

 

            Na kraju izvještajnog perioda ostalo je nerješeno 15 pripremnih postupaka a 26 prijava je ostalo nerješeno. Imajući u vidu broj neriješenih prijava iz prethodne godine u izvještajnoj godini je ostala neriješeno 15 prijava ili 42 % manje nego u prethodnoj godini   

 

            KTA I KTN PREDMETI

 

 

Vrsta predmeta	Nerješeno iz ranijih godina	Primljeno u toku godine	Ukupno u radu	Rješeno u toku godine				Ukupno rješeno na kraju godine	Nerješeno na  kraju godine
				Naredbom o neprovođenju istrage		Prenošenjem u KT upisnik	Na drugi način
				Zbog zastarijelosti	Druge vrste naredbe o neprovođenju istrage				prijave	istrage
KOLONA=	I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII	IX
			III=I+II					VIII=IV+V+VI+VII	IX=III-VIII
Kta	1.823	1.169	2.992	-	-	-	911	911	2.081	-
Ktn	4.259	935	5.194	52	48	399	246	745	2.800	1.649
UKUPNO	6.082	2.104	8.186	52	48	399	1.157	1.656	4.881	1.649
									6.530

 

Tabela br.12.

 

      U izvještajnom periodu je ukupno bilo u radu 2992 KTA predmeta (neodredivo krivično djelo ili počinitelj). Od tog broja 1823 predmeta je ostalo nerješeno iz ranijih godina dok je u izvještajnom periodu primljeno još 1169 predmeta. U toku godine je riješeno ukupno 911 dok je ostalo neriješeno 2081 KTA predmeta. Dakle, u odnosu na prethodnu godinu riješeno je 178 ili 7,8 % manje KTA predmeta za koji  broj je i povećan ukupan broj neriješenih KTA predmeta.

 

             U toku 2014. godine u radu je bilo 5194 KTN predmeta ( predmeti protiv nepoznatih počinilaca) od čega je 4259 predmet ostao neriješen iz ranijeg perioda a u toku godine je primljeno u rad još 935 predmeta. U izvještajnom periodu je riješeno ukupno 745 predmeta odnosno za 190 manje u odnosu na prethodnu godinu dok je ostalo neriješeno 4449 predmeta. Ažurnost u rješavanju ovih predmeta uglavnom ovisi od  aktivnosti policijskih agencija koje su podnijele navedene KTN izvještaje.

 

            ZASTARJELOST KRIVIČNOG GONJENJA

     

Vrsta predmeta	Broj predmeta u kojima je nastupila apsolutna zastarjelosti krivičnog gonjenja prije podizanja optužnice (član 16.KZ FBiH)	Broj predmetima u kojima je nastupila relativna zastarjelosti krivičnog gonjenja prije podizanja optužnice (član 15 KZ FBiH)	UKUPNO
KOLONA =	I	II	III
Kt	15	8	23
Ktn	18	34	52

Tabela br.13.

 

            U ovom izvještajnom periodu u tužilaštvu je nastupila zastarjelost krivičnog gonjenja u 23 KT predmeta ( apsolutna zastarjelost krivičnog gonjenja u 15 KT predmeta dok je u 8 predmeta nastupila relativna zastarjelost krivičnog gonjenja ). Sve odluke u ovim predmetima sa izjašnjenjima tužioca o razlozima nastupanja zastare kako bi se utvrdili da li su subjektivne ili objektivne prrirode  su dostavljeni Odjelu za pravosudnu upravu VSTV-a koji ih je potom proslijedio disciplinskom tužiocu. Izvršenom analizom odluka u predmetima u kojima je nastupila zastarjelost krivičnog gonjenja utvrdila sam da bi se eventualno u 5 KT predmeta moglo raditi o subjektivnim razlozima zbog kojih je nastupila zastarjelost krivičnog gonjenja, dok su u ostalim predmetima isključivo objektivne prirode.

 

            Takođe, u ovom izvještajnom periodu u tužilaštvu je nastupila zastarjelost krivičnog gonjenja u 52 KTN predmeta ( predmeti protiv nepoznatog počinioca ) od toga je u 18 predmeta nastupila apsolutna zastarjelost krivičnog gonjenja dok je u 34 nastupila relativna zastarjelost krivičnog gonjenja, što znači da u zakonom propisanom roku nije došlo do otkrivanja počinioca navedenih krivičnih djela od strane policije odnosno nadležnih policijskih agencija za provođenje zakona.  

 

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            STRUKTURA KRIVIČNIH DJELA

  

Krivično djelo protiv imovine (član 286-302  KZ F BiH )		Krivično djelo protiv javnog reda i pravnog  prometa (član 358-379  KZ FBiH)		Krivično djelo protiv okoliša ( član 303-322  ) KZ FBiH		Krivično djelo protiv braka, obitelji i mladeži                    (član 214-224  KZ FbiH )		Krivično djelo protiv života i tjela (član 166-176  KZ F BiH )
predmeta	lica	predmeta	lica	predmeta	lica	predmeta	lica	predmeta	Lica
670	1.121	412	581	246	373	215	228	142	191

 

PRIVREDNI KRIMINAL
Ukupno primljeno prijava u izvještajnom periodu		Glava XXXI Krivično djelo Podmićivanje i protiv službene i druge odgovorne dužnosti (član 380-392  KZ FBiH)		Glava XXII Krivično djelo privrede, poslovanja i sigurnosti javnog prometa (član 241-272  KZ FBiH)		Glava XXIII Krivično djelo Iz oblasti poreza (član 273-278  KZ FBiH)		Porast priliva predmeta u 2014 i postotak u odnosu na prethodnu 2013 godinu
predmeta	lica	predmeta	lica	predmeta	lica	predmeta	lica	45 %
155	290	129	240	26	50	0	0

 

            U strukturi krivičnih djela kao i predhodnih godina najveći broj prijava je podnešen i zaprimljen u tužilaštvo zbog krivičnih djela protiv imovine. Za ova krivična djela je zaprimljeno 670 prijava protiv 1.121 lica. U oblasti ovih krivičnih djela najviše prijava je podnešeno za krivično djelo krađe iz člana 286 i  teške krađe iz člana 287 KZ F BiH. Nakon toga preovladavaju krivična djela protiv javnog reda i pravnog prometa  za koju vrstu vrstu krivičnih djela je zaprimljeno 412 prijava protiv 581 lica. Na trećem mjestu su potom krivična djela protiv okoliša za koju vrstu krivičnih djela je zaprimljeno 246 prijava protiv 373 lica. U strukturi ove vrste krivičnih djela preovladava krivično djelo šumske krađe iz člana 316 KZ F BiH. Nakon toga po broju podnijetih prijava su krivična djela protiv braka, obitelji i mladeži gdje preovladava krivično djelo nasilje u porodici iz člana 222. KZ F BiH. Za ovu vrstu krivičnih djela je zaprimljeno 215 prijava protiv 228 lica. Zbog krivičnog djela protiv života i tijela zaprimljene su 142 prijave protiv 191 lice.

 

            Iz oblasti privrednog kriminala u izvještajnom periodu zaprimljeno je 155 prijava protiv  290 lica. Najveći broj prijava je zaprimljen zbog krivičnog djela podmićivanja i protiv službene i druge odgovorne dužnosti iz Glave  XXXI KZ FBiH i to 129 prijava protiv 240 lica  što je za oko 45% više nego u prethodnoj godini. Zbog krivičnog djela  protiv privrede, poslovanja i sigurnosti javnog prometa Glava XXII podnešeno samo 26 prijava protiv 50 lica dok u izvještajnom periodu nije podnešena niti jedna krivična prijava, odnosno izvještaj o počinjenom krivičnom djelu za krivična djela iz oblasti poreza – Glava XXIII KZ FBiH,

            Upoređujući strukturu krivičnih djela  počinjenih u ovom izvještajnom periodu u odnosu na strukturu počinjenih krivičnih dijela u prethodnoj godini može se zaključiti da postoje određena variranja u broju u manjem ili većem iznosu ali da ne pokazuju bitna odstupanja koja dovode do promjene vrste kriminala na području Kantona s tim što su u blagom porastu krivična djela protiv života i tijela i spolne slobode i ćudoređa a kod krivičnih djela iz privrednog kriminala znatno je povećano izvršenje krivičnih djela  iz Glave XXXI  podmićivanja i krivična djela protiv službene i druge odgovorne dužnosti.

 

             ZAKLJUČNA ZAPAŽANJA

 

             Analizom ostvarenih rezultata ovog tužilaštva u prethodnoj godini jasno se može zaključiti da je tužilaštvo konstantno opterećeno velikim brojem neriješenih prijava i istraga iz ranijeg perioda. Iako cijelo vrijeme radi sa nedovoljnim brojem tužilaca, zaista izuzetnim zalaganjem, tužilaštvo je uspjelo da održi dosta dobre rezultate sa aspekta ostvarivanja svoje osnovne funkcije, sa stalnom tendencijom smanjenja ukupnog broja neriješenih prijava i istraga.

           

            Ovakav zaključak proizilazi iz uporednih pokazatelja uspješnosti savladavanja broja riješenih prijava i istraga u 2014 i 2013. godini po svim referatima pa i unazad više godina. Naime, tužilaštvo je i ove godine riješilo više predmeta (prijava i istraga) nego u prethodnoj godini i značajnoj mjeri je smanjilo ukupan broj neriješenih predmeta ( naročito prijave ).

            Dakle, tužilaštvo je ostvarilo dobre radne rezultate u ovoj poslovnoj godini, savladalo je priliv po svim oblicima kriminala i smanjilo neriješeni broj predmeta.

            Kako od sistematizovanog broja tužilaca u tužilaštvu nedostaje još jedan tužilac očito je da bi se popunom tužilaštva sistematizovanim brojem tužilaca ukupni rezultati ovog tužilaštva bili još bolji. Tužilaštvo je u ovoj godini veliki akcenat dalo i na smanjenju ukupnog broja starih neriješenih predmeta pa je u ovoj poslovnoj godini taj broj smanjen za 44 %.

 

 

            PREPORUKE IZVRŠNOJ I ZAKONODAVNOJ VLASTI

 

            Radi uspješnije i efikasnije borbe protiv svih vidova kriminala za čije gonjenje je nadležno ovo tužilaštvo, a imajući u vidu nedostajeće kadrovske i materijalne potrebe  smo u nacrtu Budžeta tužilaštva za 2015. godinu zatražili da se  obezbijede sredstva za još jednog tužioca kao i 6 stručnih saradnika čiji izbor bi zatražili u 2015.godini.

            Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji kao i važećim propisima Vlade kantona i VSTV-a propisano je da je u tužilaštvu potrebno obezbijediti jednog stručnog saradnika na tri tužioca, što bi značilo da tužilaštvo treba imati 9 stručnih saradnika, Trenutno ih ima samo tri, pa je neophodno obezbijediti sredstva  i izvršiti  izbor za još 6 stručnih saradnika. U Budžetu za 2015.godinu smo takođe tražili i sredstava za 2 stručna savjetnika i to psihologa i ekonomistu za koje je konkurs raspisan još polovinom 2014.godine i sredstva planirana takođe za 2014.godinu, čiji izbor još uvijek nije okončan.

Posebno je potrebno istaći da tužioci prisustvuju pretresima koji se svakodnevno održavaju na području cijelog Unsko-sanskog kantona. Za uspješno i efikasno obavljanje tužilačke funkcije neophodno je obezbijediti odgovarajuća prevozna sredstva. Obzirom da su tri vozila starija od sedam godina, bilo bi neophodna ova vozila zamijeniti za nova za što smo  tražili da se  obezbijede sredstva u budžetu za 2015.godinu.

Napominjem, da je Skupština kantona na svojoj sjednici od 11.06.2013. godine donijela Zaključak broj 02-4-559/13, kojim traži od Vlade USK-a da rebalansom Budžeta za 2013. godinu obezbijedi dodatna sredstva za nabavku vozila i računara za potrebe Tužilaštva USK-a. Ovaj zaključak Skupštine nije ispoštovan.

Odlukom Parlamenta F BiH u prošloj godini formirano je  Odjeljenje općinskog suda Sanski Most u Ključu. Shodno navedenom u 2015.godini tužioci Područnog tužilaštva Sanski Most će biti u obavezi da putuju na pretrese iz Sanskog Mosta u  Ključ. Područna kancelarija tužilaštva u Sanskom Mostu ne posjeduje vozilo a niti vozača pa je neophodno ovo pitanje riješiti u saradnji sa Ministarstvom pravde                USK-a i Općinskim sudom u Sanskom Mostu u što kraćem periodu.

Tužilaštvo  je Odlukom Vlade Federacije br. 605/06 od 05.10.2006.godine    dobilo na korištenje zgradu bivšeg Zavoda  za platni promet osim prizemlja same zgrade u kojoj je smješten AFIP sa svojih 5 radnika.

U vrijeme  dodjele  ovog prostora tužilaštvo je imalo samo 15 tužilaca odnosno ukupno sistematizovanih 50 radnih mjesta. Sada ima 28 tužilaca, odnosno sistematizovano 80 radnih mjesta ( državni slubenici, namještenici, uposlenici ). Postojeći prostor više ne zadovoljava potrebe ovog tužilaštva. Tužilaštvo              uopće nema salu za kolegije u kojoj bi moglo stati 28 tužilaca, sekretar i stručni saradnici. Daktilobiro je smješten u jednoj prostoriji sa 16 ljudi što čini gotovo nemoguće uvjete za rad, nije obezbijeđen  adekvatan prostor za još 3 tužioca, stručne saradnike, savjetnike. Zbog svega navedenog, ovo tužilaštvo se prošle godine obratilo pismenim podneskom Vladi Fedreracije u čemu je upoznata Vlada kantona, Ministarstvo pravosuđa kao i VSTV, sa zahtjevom da se tužilaštvu dodijeli na korištenje prizemlje zgrade u kojoj je trenutno smješten AFIP izmještanjem 5 radnika ove agencije u neki drugi odgovarajući  prostor. Nažalost i pored upućenih urgencija  nismo naišli na razumijevanje Vlade Federacije. Zbog toga je neophodno u tekućoj  poslovnoj godini ponovo inzistirati a uz asistenciju i pomoć VSTV-a i Vlade kantona, od Vlade Federacije da se ovaj prostor hitno dodijeli tužilaštvu na korištenje, kako bi se obezbijedili minimalni prostorni uvjeti za rad ovog tužilaštva.

Pored navedenog, smatramo da bi trebali sagledati mogućnost  dogradnje postojeće zgrade, čime bi se u potpunosti riješilo pitanje prostornog kapaciteta ovog tužilaštva i obezbijedili uvjeti za efikasniji rad.

Ukoliko bi ove aktivnosti bile realizirane, onda je neophodno  obezbijediti potrebna financijska sredstva za sanaciju odnosno rekonstrukciju kompletne zgrade tužilaštva ( pregrađivanje i sl ).

Tužilaštvo je u prethodnoj godini zahvaljujući pomoći Projekta jačanja tužilačkih kapaciteta u sistemu krivičnog pravosuđa VSTV-a dobilo odgovarajuću pomoć u opremanju arhive tužilaštva. Tom prilikom je dobilo i 24 police za smještaj arhiviranih predmeta što nije bilo dovoljno pa su preostali predmeti poredani po podu arhive. Kako bi isti bili uredno smješteni u arhivi neophodno je obezbijediti  sredstva za  nabavku  još 40-50 polica.

U ovom poslovnoj godini u više navrata je dolazilo do kvara video nadzora zbog njegove dotrajalosti. Naime, ovaj video  nadzor je instaliran još krajem 2004.godine a da pri tom ništa na njemu nije mijenjano nego se samo održavalo uklanjanjem mehaničkih kvarova. 

Zbog navedenog je takođe neophodno obezbijediti potrebna sredstva za nabavku kompletnog video nadzora u zgradi tužilaštva, te nakon toga sa odgovarajućom firmom zaključiti Ugovor o njegovom održavanju. 

 

  

S poštovanjem !

 

 

 

                                                      GLAVNA KANTONALNA TUŽITELJICA

                                                   Fadila Amidžić